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依法治市关键在提高执法公信力

  “严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国、依法治市的基本要求。”市政府法制办副主任李建勋在谈及法治建设时直言,认真学习领会、全面贯彻落实党的十八届四中全会和市委四届五次全会精神时,必须深刻认识严格规范公正文明执法的重大意义,切实把严格规范公正文明的执法要求贯彻落实到行政执法实践的方方面面。

  李建勋曾参与了市委四届五次全会召开前的“依法治市”专题调研,重点对严格执法进行专项调研。在他看来,直辖以来,我市认真贯彻落实中央关于依法治国的一系列部署要求,不断探索实践,扎实推进法治建设,取得了积极成效。但也要清醒地看到,与党和国家事业发展的要求相比,与重庆肩负的使命任务相比,我市法治建设还有许多不适应、不符合的问题。在行政执法方面,一些地方和部门还存在有法不依、执法不严、违法不究、多头执法、选择性执法的现象。

  为此,他认为,贯彻落实党的十八届四中全会和市委四届五次全会精神,必须把严格规范公正文明执法落实到行政执法工作的方方面面。

  李建勋认为,当前,我市正处在全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决定性阶段,改革发展稳定任务艰巨繁重。行政执法工作面临的形势和环境发生了深刻变化,对行政执法工作提出了新的更高要求。

  “严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国、依法治市的基本要求,是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径。”李建勋说,党的十八届四中全会提出,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,强调要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。而严格规范公正文明执法,是形成高效法治实施体系的重要内容。如何确保法律得到全面正确实施,是全面推进依法治市的关键所在。“只有严格规范公正文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,才能确保宪法和法律得到全面正确实施,推进社会主义法治国家建设进程。”

  李建勋同时认为,严格规范公正文明执法,是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径,对促进社会公平正义、维护社会和谐稳定至关重要。他说,行政执法机关履职的基本方式是执法,行政执法的基本要求在于严格规范公正文明。只有坚持严格规范公正文明执法,做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一,才能不断提高执法公信力,切实维护国家法律的权威和尊严。

  一是要深化行政执法体制改革,整合执法主体,深入推进综合执法。减少执法层次,下移执法重心,提高基层执法能力。整合执法资源,创新执法方式,避免多头检查,重复执法。

  二是要严格遵循执法程序。各级政府和部门要严格按照法定程序行使权力、履行职责。加快推进行政程序制度建设,对各类行政主体实施行政行为的方式、步骤、顺序、时限等作出明确规定,确保行政权力在法治的轨道上运行,为更好地防止公共权力被滥用、保护公民的基本权利和自由、规范行政行为和提高行政效率提供法治保障。

  三是创新执法方式。如建立统一的信用信息平台,加强市场诚信体系建设,健全行政相对人信用记录制度。积极推行行政指导、行政奖励等柔性或激励性执法方式,将建议、劝告、提醒等行政指导方式引入行政执法,大力推广以人为本的人性化执法方式。推行说理式执法、轻微首违不罚或少罚等执法方式,最大限度防止或减少行政执法冲突,营造和谐的行政执法环境。

  四是严格规范公正文明执法。加强对市场主体和市场行为的监督管理,切实维护公共利益和经济社会秩序,严禁行政执法不作为或者乱作为。严格规范涉企执法行为,优化经济发展环境,坚决纠正简单粗暴执法,严禁暴力执法。

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